E timpul să se întoarcă în Ucraina? Cum va schimba UE regulile pentru „refugiații” ucraineni după 2026

25 septembrie 2025 р. | Categorie: Noutăţi

E timpul să se întoarcă în Ucraina? Cum va schimba UE regulile pentru „refugiații” ucraineni după 2026

Foto: DPA/East News

Polițiști escortează o femeie ucraineană după încheierea unui miting de susținere a creșterii ajutorului acordat Ucrainei în fața clădirii Reichstag. Berlin, 13 mai 2022

Protecția temporară pentru ucraineni în UE se va încheia după 4 martie 2027. Această decizie este deja definitivă și nu va fi modificată, chiar dacă războiul nu se va încheia până atunci.

Dar ce se va întâmpla cu ucrainenii după ce acest statut se va încheia?

Cui i se va permite să rămână și în ce condiții? Cui anume i se va „arăta calea de ieșire”? Și ce se întâmplă cu cei care visează să se întoarcă ei înșiși acasă, în Ucraina, dar au nevoie de ajutor?

Există multe întrebări și merită menționat de la bun început că nu există un răspuns clar la acestea în prezent: legislația UE prevede că problema șederii migranților este prerogativa reglementării naționale a statelor membre.

Cu toate acestea, Comisia Europeană încearcă deja, cu mai mult de doi ani înainte de sfârșitul protecției temporare pentru ucraineni, să stabilească un cadru unic pentru toate statele UE în cadrul căruia acestea să planifice tranziția ucrainenilor către alte statute legale de ședere pe teritoriul lor sau întoarcerea lor în Ucraina.

Pe 16 septembrie, Consiliul UE a adoptat în sfârșit o nouă Recomandare privind o abordare coordonată a încetării protecției temporare pentru persoanele strămutate din Ucraina.

Titlul documentului sugerează deja că implementarea acesteia nu este obligatorie pentru statele membre. Însă Bruxelles-ul consideră că aceasta va contribui la evitarea întoarcerii haotice a ucrainenilor, a șederii lor ilegale în continuare în UE, precum și a supraîncărcării sistemelor de azil, așa cum s-a întâmplat uneori în trecut după sfârșitul protecției temporare pentru refugiații din alte state.

„Protecția temporară pentru persoanele strămutate din Ucraina... este valabilă până la 4 martie 2027. Deși rămâne o declarație de solidaritate a UE cu poporul Ucrainei, protecția temporară este prin natura sa temporară”

– așa încep Recomandările Consiliului UE.

Documentul clarifică faptul că „este necesar să se pregătească o tranziție treptată, durabilă și bine coordonată de la acest statut, atunci când condițiile din Ucraina permit încetarea protecției temporare, ținând cont de capacitatea și nevoile de reconstrucție ale Ucrainei.”

Așadar, ce recomandă Bruxelles-ul statelor membre și refugiaților ucraineni?

Opțiuni de ședere în UE

„Multe persoane strămutate din Ucraina și acoperite de protecție temporară se află în Uniunea Europeană de mai mulți ani și s-au integrat în societățile care le-au primit, învățând limbi străine, găsind un loc de muncă și intrând în instituții de învățământ. În cazul în care acest lucru este deja posibil în temeiul legislației naționale sau al practicii administrative, statele membre ar trebui să utilizeze toate posibilitățile pentru a permite acestor persoane să se transfere la statute juridice naționale”, se arată în document.

Recomandarea propune să se ofere ucrainenilor:

Permise de ședere naționale: bazate pe angajare, activități independente, studii, cercetare, circumstanțe familiale sau programe speciale.

Statute europene care conferă dreptul legal de ședere în UE: dacă nu sunt disponibile rute naționale, ucrainenii pot solicita în temeiul directivelor UE (2016/8016, 2021/18837, 2024/12338).

Permise de ședere naționale.

Ucrainenii care s-au integrat deja în comunități noi (studii, muncă, familie) pot obține permise de ședere naționale. Aceste permise pot fi bazate pe:

– angajare sau activități independente;

– studii sau proiecte științifice;

– circumstanțe familiale (dacă membrii apropiați ai familiei au dreptul de ședere permanentă într-o țară a UE – fiecare caz trebuie analizat individual);

– programe speciale pentru migranți care diferă de la o țară la alta.

Permise de ședere bazate pe directivele UE

În cazul în care nu există motive suficiente pentru obținerea unui permis de ședere național, Consiliul UE sugerează ca ucrainenii să solicite legalizarea șederii lor în UE pe baza a trei directive cheie:

Directiva 2016/801 – pentru studenți, cercetători, stagiari și voluntari: permite șederea legală într-o țară a UE în scopul studiilor, cercetării sau stagiilor profesionale. Poate fi aplicată tinerilor care doresc să își continue studiile sau să urmeze o formare profesională după încheierea protecției temporare.

Directiva 2021/1883 – pentru lucrătorii înalt calificați (Cartea Albastră a UE): sprijină atragerea de profesioniști calificați care pot lucra în UE în condiții de angajare înalt calificate. Oferă dreptul de ședere și muncă, garanții sociale și o posibilă cale către șederea permanentă. Poate fi deosebit de utilă pentru ucrainenii cu experiență profesională în domenii importante precum IT, medicina sau ingineria.

Directiva 2024/1233 – Directiva privind permisul unic: se aplică diferitelor categorii de lucrători și include drepturi fundamentale: securitate socială, asistență medicală și protecție împotriva discriminării.

Statele membre sunt invitate să furnizeze ucrainenilor informații cu privire la posibilitățile pe care le au la dispoziție pentru a-și continua șederea în UE după încheierea protecției temporare, în special prin intermediul centrelor de informare dedicate.

Pentru cei care doresc să se întoarcă în Ucraina

Una dintre ideile cheie ale Recomandării este întoarcerea treptată a ucrainenilor acasă.

„Chiar și în caz de pace, Ucraina va avea nevoie de timp pentru a-și restabili capacitatea de a primi toate persoanele strămutate din cauza războiului. Pentru a sprijini Ucraina în eforturile sale de reintegrare a persoanelor strămutate, este important ca procesul de tranziție să se desfășoare în mod flexibil, treptat și ținând cont de circumstanțele individuale ale persoanelor în cauză”, se arată în document.

„Este important să se asigure că întoarcerile în Ucraina în scopul reintegrării sunt ordonate și umane și că sunt luate în considerare diferitele circumstanțe individuale ale persoanelor strămutate, sprijinindu-i pe cei care sunt pregătiți și capabili să se întoarcă în Ucraina”, este un alt punct care ar trebui luat în considerare de statele membre care găzduiesc în prezent refugiați ucraineni.

Recomandarea solicită să se țină cont de faptul că unele persoane se vor putea întoarce acasă foarte repede, în timp ce altele „ar putea avea nevoie de mai mult timp, având în vedere circumstanțele lor specifice”.

„De asemenea, este important să se țină cont de capacitatea Ucrainei de a asigura reintegrarea durabilă a tuturor celor forțați să părăsească țara din cauza războiului”, adaugă autorii documentului.

Pentru ca ucrainenii care decid să se întoarcă acasă să poată lua decizii în cunoștință de cauză - ceea ce va contribui, de asemenea, la sustenabilitatea întoarcerii lor - statelor membre li se recomandă să încurajeze vizitele de studiu în Ucraina pe cheltuiala proprie a ucrainenilor. (Acest lucru se aplică în primul rând statelor care nu permit persoanelor cu protecție temporară să călătorească în străinătate).

În acest fel, oamenii vor putea să își verifice bunurile din Ucraina sau să evalueze nivelul de distrugere din comunitățile lor și condițiile generale de viață.

„Pentru a spori eficacitatea acestor călătorii și a preveni abuzurile, statele membre ar trebui să definească parametri, condiții și cerințe pentru astfel de călătorii. Orice astfel de parametri, condiții sau cerințe ar trebui să fie coordonate cu alte state membre și stabilite și comunicate într-un mod transparent. Statele membre ar trebui să stabilească puncte de contact în acest scop”, se arată în recomandare.

Țările UE ar trebui, de asemenea, să dezvolte programe dedicate de returnare voluntară - cu o perioadă de valabilitate recomandată de un an după încheierea protecției temporare.

În această perioadă, țărilor UE li se recomandă să prelungească dreptul de ședere în UE pentru toți ucrainenii și să își mențină drepturile pe care le aveau în cadrul protecției temporare - până la întoarcerea lor în Ucraina sau până la sfârșitul programului de returnare voluntară.

Statele membre ar trebui să permită ucrainenilor ai căror copii sunt minori și merg la școală să locuiască în UE dincolo de perioada de protecție temporară, astfel încât școlarii să poată finaliza anul școlar în curs.

O atenție deosebită ar trebui acordată persoanelor cu nevoi speciale care ar putea avea nevoie de timp și sprijin suplimentar înainte de a se întoarce în Ucraina.

Statele membre ar trebui să se asigure că aceste persoane pot rămâne legal în UE atât timp cât este necesar, în condiții de ședere care să le satisfacă nevoile specifice. Întoarcerea lor ar trebui să aibă loc numai atunci când Ucraina este pregătită să le satisfacă nevoile.

Informare și coordonare

Pentru a ajuta ucrainenii să ia decizii informate cu privire la viitorul lor, Recomandarea oferă mai multe instrumente:

Centre de unitate

Centre de sprijin dedicate unde persoanele strămutate vor fi ajutate să înțeleagă opțiunile de tranziție către alte statute, condițiile de returnare voluntară sau oportunitățile într-o anumită țară a UE.

Baze de date unificate

Datele privind ucrainenii din UE vor fi actualizate periodic prin intermediul unor baze de date dedicate, cum ar fi Platforma de înregistrare a protecției temporare. Aceasta va permite urmărirea numărului de persoane care încă utilizează protecția temporară, cine trece la alte statute și cine se întoarce în Ucraina.

Clarificări din partea Comisiei Europene

Care este calendarul pe care Comisia îl prevede pentru ca statele membre să prezinte planuri naționale pentru o „strategie de ieșire” pentru ucraineni în forme mai detaliate?

Recomandarea Consiliului prezintă măsurile și canalele de coordonare, în special Platforma de Solidaritate, dar nu stabilește un calendar specific. Scopul este ca planurile să fie gata până la sfârșitul protecției temporare.

Comisia Europeană va convoca o reuniune a Platformei de Solidaritate „Ucraina” la începutul lunii octombrie.

Lansarea și direcția acestei tranziții ar trebui discutate în cadrul acesteia.

Recomandarea menționează permisele de ședere naționale și statutele juridice ale UE (pentru lucrători, studenți etc.). Va propune Comisia orientări comune ale UE privind modul în care statele membre ar trebui să acorde astfel de statute sau acest lucru va fi lăsat în întregime la discreția statelor membre?

Recomandarea Consiliului invită statele membre să faciliteze accesul la statute juridice naționale care reflectă mai bine situația reală a solicitantului în Uniune. Acestea ar putea fi, de exemplu, permise naționale.

Zorile Bucovinei cu referire la Ukrainska pravda TSN,